Отсутствие нового Генерального государственного бюджета с 2023 года означает, что счета, управляемые министерствами, всё чаще требуют увеличения бюджета для покрытия своих расходов. Эта ситуация отражается на счетах социального обеспечения, пенсионные расходы которых растут из года в год в связи с приходом поколения бэби-бума, переоценкой пособий, увеличением продолжительности жизни пенсионеров и повышением размера их пенсий по окончании трудовой деятельности. В результате в этом году Министерство социального обеспечения, возглавляемое Эльмой Сайз, полностью израсходовало государственные трансферты за три месяца до конца года, согласно отчёту об исполнении бюджета, опубликованному министерством. В прошлом году это произошло только в ноябре, всего за месяц до конца года.
По состоянию на сентябрь (по последним имеющимся данным) Министерство социального обеспечения получило от центрального правительства 38,926 млрд евро на покрытие дефицита, что составляет 100,62% от суммы, запланированной на весь год, — 38,688 млрд евро, или на 238 млн евро больше. По словам Энрике Девесы, профессора Университета Валенсии и научного сотрудника Института экономических исследований Валенсии (IVIE), это «нормально», учитывая расширенный бюджет. Другими словами, поскольку новый бюджет не утвержден, Министерство располагает теми же прогнозируемыми доходами, что и в 2023 году, для покрытия возросших пенсионных расходов. В связи с этим Девеса утверждает, что если Министерству социального обеспечения потребуется больше средств для выплаты пенсий в течение этих трёх месяцев, оно «увеличит трансферты».
Доля трансфертов, финансируемых за счёт налогов, а не взносов, использованных по состоянию на сентябрь 2021 года, составила 74% от запланированной суммы (24,754 млрд евро). 72% (несколько меньшая доля, но в валовом выражении составившая 25,123 млрд евро) в 2022 году; 77% в 2023 году (30,110 млрд евро); и 83% в 2024 году (32,435 млрд евро). С другой стороны, по итогам года Министерство потратило больше, чем изначально планировалось, за все эти годы. И хотя в 2022 и 2023 годах оно перевыполнило бюджет на небольшую величину (один процентный пункт), в 2021 году оно перевыполнило его на 16 процентных пунктов, а в 2024 году – на 11.
В этой связи следует отметить, что по состоянию на сентябрь Министерство потратило на пенсии в общей сложности 121,8 млрд евро, что на 6% больше, чем в прошлом году, и на 13% больше, чем в 2023 году, последнем году, на который был утвержден бюджет. Однако эти цифры не включают другие выплаты социального обеспечения, требующие взносов, такие как пособия по временной нетрудоспособности и пособия, не требующие взносов (например, пенсии для тех, кто не вносил достаточных взносов в течение своей трудовой деятельности, минимальный прожиточный минимум (IMV) или надбавка к минимальному доходу, также находящиеся в ведении данного Министерства).
Дефицит взносов
Первая рекомендация Толедского пакта указывала на необходимость разделения источников финансирования социального обеспечения для сокращения высокого дефицита Министерства и «гарантирования устойчивости системы». Таким образом, взносы работников в систему социального обеспечения, которые ранее финансировали всю систему, теперь должны использоваться исключительно для финансирования пенсий, требующих взносов. Другими словами, пособия, не требующие взносов (которые считаются необоснованными расходами на социальное обеспечение), оплачиваются за счет налогов.
Однако, несмотря на то, что взносы используются только для покрытия расходов, связанных с выплатой взносов, система социального обеспечения продолжает испытывать дефицит. В частности, согласно последним имеющимся данным, дефицит взносов достиг 19 млрд евро за первые девять месяцев года (при расходах 151,124 млрд евро и доходах 132,084 млрд евро).
Кроме того, стоит отметить, что этот дефицит возникает на фоне увеличения ресурсов за счёт роста взносов (MEI и взноса солидарности) и рекордного количества участников. За последний год поступления от взносов в систему социального обеспечения выросли на 6,8% (на 8,391 млрд евро больше, как было отмечено Министерством труда и социальной защиты в пресс-релизе об исполнении бюджета). Рост взносов в систему социального обеспечения по сравнению с допандемическим уровнем составил 42,6%.
Согласно отчету о ключевых статьях бюджета государственного управления на 2026 год, опубликованному в прошлую среду Независимым органом по фискальной ответственности (AIReF), расходы на пенсионное обеспечение в этом году вырастут на 6,2%. Основными причинами этого роста (в порядке убывания) являются: корректировка пенсий с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ), увеличение числа пенсионных программ в системе, эффект замещения и другие меры, принятые в рамках пенсионной реформы.
