Из-за риска того, что Брюссель отзовет помощь после выделения 48,6 млрд евро

Министерство разрабатывает приказ, регулирующий возврат денег в случае несоблюдения требований.

Спустя четыре года после того, как в Испанию поступил первый евро из европейских фондов восстановления после пандемии, и после того, как правительство уже выделило 48,6 млрд евро прямой помощи, Казначейство начало борьбу с мошенничеством в государственных структурах и организациях, которые не направили полученные деньги на цели, изложенные в Плане восстановления. На карту поставлены более 70 миллиардов евро переводов, которые Европейская комиссия может отозвать из Испании, если обнаружит какие-либо нарушения.

Министерство во главе с Марией Хесус Монтеро разрабатывает приказ, преследующий двойную цель. С одной стороны, урегулировать порядок возврата неизрасходованных или направленных не по целевому назначению сумм. И во-вторых, установить «ответственность, вытекающую из сокращения финансового взноса Испании в Фонд восстановления и повышения устойчивости». То есть, определить, кто в конечном итоге будет нести ответственность, и определить масштаб этой ответственности, если Европейская комиссия сократит или прекратит помощь Испании.

Королевский указ-закон 36/2020 от 30 декабря, утверждающий неотложные меры по модернизации государственного управления и реализации Плана восстановления, трансформации и устойчивости (PRTR), устанавливает, что субъекты, получающие трансферты, являющиеся распорядителями и исполнителями денежных средств, должны возвращать в казну все полученные средства, которые не были использованы по назначению. Однако Правительством до сих пор не разработаны правила, регулирующие процедуру возврата средств, предусмотренную европейским законодательством.

Несмотря на то, что с тех пор, как Комиссия начала переводить деньги, прошло четыре года, Казначейство до сих пор не решало этот вопрос. И это несмотря на то, что подобное несоблюдение может привести к выводу европейских фондов из Испании. В проекте приказа министерство отстаивает необходимость разработки этих процедур для «защиты интересов государственной казны» и «обеспечения правовой определенности различным вовлеченным сторонам». И он оправдывает это как «подходящий момент» для этого «ввиду продвинутой стадии управления этими европейскими фондами».

Согласно последнему отчету, представленному социальным партнерам министром экономики Карлосом Куэрпо в январе прошлого года, к 31 декабря 2024 года было выделено около 77,5 млрд евро средств Плана восстановления, то есть Испания уже выделила практически все невозвратные средства. Более 49,6 млрд евро приходится на Генеральную государственную администрацию и более 27,7 млрд евро — на автономные сообщества, которые также являются ключевыми участниками реализации Плана.

Из общей суммы «более 47,6 млрд евро уже были освоены и дошли до реального сектора экономики, а значит, теперь имеют конкретных бенефициаров», — заявили тогда в министерстве. Обновленный показатель на конец месяца превысил 48,6 млрд.

Европейский регламент устанавливает, что Комиссия «может приостановить выплату всего или части финансового взноса государству-члену, если она определит, что меры или основные этапы и цели не были выполнены удовлетворительным образом», и что «по истечении определенного периода времени без принятия государством-членом необходимых мер» она может «пропорционально уменьшить размер финансового взноса и, при необходимости, кредита».

Кроме того, Регламент устанавливает, что «он может пропорционально сократить невозвратную помощь и, при необходимости, взыскать любую сумму, причитающуюся бюджету Союза, в случае мошенничества, коррупции, конфликта интересов или двойного финансирования, затрагивающих финансовые интересы Союза, которые не были исправлены государством-членом, или в случае серьезного нарушения обязательств, вытекающих из Соглашения о финансировании, подписанного между Комиссией и Королевством Испания».

Министерство финансов теперь признает, что действующие в Испании правила управления и возмещения субсидий, а также распределения ответственности за несоблюдение европейских норм «недостаточны».

С одной стороны, Министерство определит порядок возврата средств, направленных государственными органами, которые не израсходовали средства или не достигли целей, предусмотренных в документах по переводу указанных средств. А с другой стороны, оно определит «влияние любых обязательств, которые могут возникнуть в результате заявления Европейской комиссии о сокращении финансового взноса Испании в рамках Плана».

Крайний срок реализации фондов ЕС следующего поколения — 31 августа 2026 года. На сегодняшний день Испания является страной с наибольшим количеством достигнутых в абсолютном выражении контрольных показателей и целей по трансфертам, а также страной, получившей наибольшее количество безвозвратных средств во всем Европейском союзе.