С момента вступления в силу трудовой реформы одним из постоянных споров является роль временных контрактов в эволюции рынка труда. Мы говорим о типе постоянного договора, но связанного с временной деятельностью, что означает, что периоды активности и бездействия связаны. В последнем случае работник перестает получать зарплату и снимается с учета в Службе социального обеспечения, но при этом он не считается безработным, а скорее «соискателем работы», что заставило многих считать это способом фальсификации статистики. Рост их числа не переставал вызывать сомнения, пока в январе не произошло беспрецедентное событие: таких соискателей работы оказалось больше, чем постоянных, временных работников.
В частности, первый месяц года завершился со средним числом зарегистрированных членов органов социального обеспечения, имеющих договор такого типа, в размере 779 789 человек (по данным на последний день месяца — 765 851 человек), в то время как статистика Государственной службы занятости населения (SEPE) показывает цифру в 859 795 заявителей, имеющих трудовые отношения. Это первый случай, когда это число превысило число активных работников с момента окончания трехмесячного «vacatio legis», предоставленного трудовой реформой для отмены временных трудовых и служебных контрактов, что привело к резкому росту числа постоянных прерывистых контрактов.
Предшествующие месяцы по-прежнему обременены пандемией: карантины (помните, что в период с декабря по февраль COVID-19 нанес свой последний серьезный удар в виде штамма «ómicron») также привели к тому, что к ним были применены чрезвычайные меры в плане пособий по безработице, аналогичные мерам ERTE. Кроме того, на статистике сказался определенный бюрократический хаос: нагрузка на чиновников, обрабатывающих миллионы запросов о помощи, была такова, что это влияло на учет.
Однако как только ситуация нормализовалась, число заявителей, состоящих в трудовых отношениях, резко сократилось до 230 972 человек в мае 2022 года, после окончания периода «vacatio legis». Но с тех пор они увеличились в 3,6 раза.
Но вот сюрприз: за последний год рост численности сотрудников резко замедлился.
Ровно два года назад второй вице-президент и министр труда Иоланда Диас пообещала опубликовать подробные данные о реальном положении неактивных временных работников. Она этого так и не сделала (если не считать запутанной утечки данных через парламентский ответ Народной группе в Сенате). С тех пор ее отдел опирается на три аргумента для каждого запроса.
Во-первых, работники в такой ситуации никогда не считались безработными, как предписывалось приказом от 1985 года. Это правда, хотя те же правила уполномочивают правительство публиковать более подробную информацию о группах «не безработных», что делалось во многих случаях, в чем можно убедиться, просто проанализировав текущие статистические ряды SEPE, которые датируются 2005 годом.
Во-вторых, регистрация и классификация спроса зависят от автономных сообществ, а не от SEPE, которая только публикует данные. Это также верно, с одной оговоркой: государственный орган проверяет и сопоставляет данные, поскольку от этого зависит выплата пособий. На самом деле, тысячи заявителей часто переводятся в другие категории из месяца в месяц. Это никогда не было проблемой для статистики, за исключением осени 2022 года, когда разрыв превысил 100 000 безработных, которые были переведены в категорию соискателей работы с трудовыми отношениями. Что случилось? Сообщества посчитали неактивных временных работников безработными из-за ошибки в перекрестной проверке данных об увольнениях из органов социального обеспечения.
Третий аргумент — сократить долю срочных трудовых отношений, которая составляет всего 5% от общего числа членов. Это тоже не ложь, но при этом игнорируется высокая волатильность этих контрактов.
Таким образом, учитывая непрозрачность правительства, вопросы остаются без ответа. Наиболее распространенная проблема, когда заявители, имеющие трудовые отношения, являются «скрытыми безработными», сложнее, чем многие думают.
Где находятся «скрытые» безработные?
Хотя, если посмотреть на его динамику с 2022 года, то корреляция с изменениями в законодательстве вполне очевидна, ее роль в фактической безработице остается спорной. Технически, временный постоянный работник, который зарегистрировался для получения пособия по безработице, имеет право на получение пособия по безработице (если он внес достаточные взносы) до тех пор, пока ему не позвонят из его компании. Фактически недавняя реформа субсидий изменила закон, чтобы упростить процедуру отзыва пособия, если работник отказывается возвращаться на работу.
Однако, по данным SEPE, в 2024 году в среднем только 127 276 человек в месяц получали пособие по неактивности. По последним имеющимся данным, в декабре эта цифра выросла еще немного — до 182 960. Как бы вы ни посмотрели, постоянные непостоянные работники, получающие пособие по безработице, составляют лишь небольшую часть соискателей работы. Это объясняется тем, что многие уже исчерпали льготы.
Какой стимул у человека регистрироваться в качестве соискателя работы, если ему не собираются ничего платить? Причина в том, что они хотят воспользоваться другими видами помощи, такими как курсы обучения, профессиональная ориентация или заработать баллы в конкурсах по трудоустройству в государственных органах. Пособия, которые распространяются как на безработных, так и на работающих. Но в случае временных сотрудников есть еще одна причина: нестабильность их занятости.
В отличие от работающих соискателей, у тех, кто имеет трудовые отношения, периоды бездействия случаются каждые несколько месяцев или даже недель. Поскольку заявление необходимо продлевать каждые три месяца, вполне вероятно, что их застанут врасплох, когда придет время обрабатывать заявление, поэтому они решают оставить заявление действительным. Следует отметить, что 93% всех заявок на трудоустройство, обрабатываемых ежемесячно, представляют собой продления.
В любом случае, хотя данные, опубликованные SEPE, поступают из автономных сообществ, отказ Министерства труда выполнить собственное обязательство по прозрачности и разбивка данных по временным срочным контрактам явно затрудняют анализ рынка труда и реального качества рабочих мест в стране, которая может похвастаться созданием большего количества рабочих мест, чем крупнейшие экономики еврозоны, но сохраняет высокие показатели безработицы и текучести кадров, несмотря на реформу, которая только что завершилась три года назад.
